Kasiino veebilehe jaluses seisab sõna „litsents“ ja selle kõrval number, mida keegi ei vaata. Nõustamises tuleb see number jutuks alles siis, kui võit jääb välja maksmata. Eesti litsentsiga kasiino tähendab kahte asja korraga: korraldajal on Maksu- ja Tolliameti load ja seadus paneb talle sinu kaitseks kohustusi.

Lühike vastus on selline. Hasartmängu reguleerib Eestis hasartmänguseadus ja järelevalvet teeb Maksu- ja Tolliamet (EMTA). „Eesti litsents“ tähendab kahte luba, mis mõlemad on avalikus registris. Loaga korraldaja juures kehtib 21 aasta vanusepiir, isikusamasuse tuvastamine, kaotuse ülempiir ja võimalus registreerida endale hasartmängu mängimise piirang. Võidult tulumaksu maksma ei pea. Loata veebilehel neid tagatisi ei ole, võit on maksustatav tulu ja veebileht võidakse blokeerida.

Kui mängimine on muutunud probleemiks, on abi olemas. Hasartmängusõltuvuse Nõustamiskeskuse number on 15410 ja e-nõustamine on tasuta.

Kes Eestis hasartmängu reguleerib?

Hasartmängu korraldamise üle teeb järelevalvet Maksu- ja Tolliamet (hasartmänguseaduse § 66). Reklaam on eraldi teema ja selle üle valvab Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (reklaamiseaduse § 30 lõige 1). Kui kaebus käib mängu või makse kohta, on aadress EMTA. Kui kaebus käib reklaami kohta, on aadress TTJA.

Seadus võeti vastu 15. oktoobril 2008 ja jõustus 1. jaanuaril 2009. Kehtiv redaktsioon on Riigi Teatajas avaldatud tähisega RT I, 30.12.2025, 9 ja kehtib 1. jaanuarist 2026.

Just see aastavahetuse muudatus on põhjus, miks vanemad artiklid eksivad. Muudatustega (RT I, 30.12.2025, 2) lisati krüptovara panuse määratlusse (§ 2 lõige 2), muudeti vanusepiire (§ 34) ja täpsustati maksekanalite reegleid (§ 53 lõige 1 punktid 5–6).

Mängijat puudutavad peale selle veel hasartmängumaksu seadus (RT I, 18.02.2026, 2, kehtib 1. märtsist 2026), tulumaksuseadus, reklaamiseadus ja tarbijakaitseseadus. See tähendab, et ühest seadusest vastust ei leia: vanus ja mängijakaitse on ühes seaduses, võidu maksustamine teises.

Mida tähendab „Eesti litsents“?

Igapäevakeeles on „litsents“ üks sõna. Seaduses on neid kaks. Esimene on tegevusluba (§ 16), mis annab ettevõttele õiguse hasartmängu korraldamisega üldse tegeleda. Teine on korraldusluba (§ 22), mis käib konkreetse mängu või mängukoha kohta. Kasiino, mis nimetab end Eesti litsentsiga kasiinoks, peavad olema mõlemad load.

Mõlemad load on avalikud. Kanne tehakse majandustegevuse registrisse (mtr.ttja.ee) ja EMTA peab seaduslike hasartmängukorraldajate nimekirja, mida uuendatakse jooksvalt. EMTA andmetel uuendati nimekirja viimati 18. augustil 2026. Nimekiri on tasuta ja seda saad ise vaadata. Lubade ja ettevõtete arvud ei kattu, sest ühel ettevõttel võib olla mitu korraldusluba. Üksik arv ei ütle seetõttu midagi. Loeb ainult see, kas konkreetne korraldaja on nimekirjas.

Seadus läheb veel kaugemale. Kaughasartmängu korraldaja peab mängijale nähtavaks tegema oma nime, aadressi ning tegevusloa ja korraldusloa otsuste numbrid (§ 53 lõige 2 punkt 1). Kui jaluses on ainult sõna „litsents“ numbrita, ei ole see fakt, vaid väide.

Mida see mängijale praktikas tähendab? Luba ei ole kaunistus jaluses, vaid kanne, mille saad registriga kõrvutada. Kui numbrit ei ole, ei ole ka midagi kõrvutada ja siis ei aita ka kõige ilusam sõnastus.

Numbri kontrollimine võtab paar minutit. Samm-sammult on see kirjas artiklis kuidas kontrollida, kas kasiinol on Eesti litsents. Lühem ülevaade on lehel Eesti litsentsiga kasiinod.

21 aastat ja isikutuvastus: miks kasiino dokumente küsib

Alates 1. jaanuarist 2026 ei tohi alla 21-aastane inimene mängida õnnemängu ega veebis korraldatavat õnne- või osavusmängu (§ 34 lõige 2). Totole ja loteriile jäi piiriks 18 aastat (§ 34 lõige 3). Vanusepiir tuleb seadusest, mitte kasiino enda kodukorrast.

Sellest tulenebki dokumentide küsimine. Korraldaja peab tuvastama iga mängija isikusamasuse ja pidama arvestust: nimi, isikukood ning mängimise algus- ja lõpuaeg. Neid andmeid säilitatakse vähemalt viis aastat (§ 53 lõige 1 punktid 2–3 ja lõige 3). Isikutuvastus ei ole seega kasiino valik.

Sama muudatusega täpsustati maksekanaleid. Sissemakse tohib tulla ainult sinu enda kontolt krediidiasutuses, makseasutuses või e-raha asutuses ja väljamakse tehakse samale kontole (§ 53 lõige 1 punktid 5–6). Seega ei saa loaga korraldaja vastu võtta kellegi teise kontolt tehtud makset. Reegel toimib kahtpidi: keegi ei saa mängida sinu nime all ja võitu ei saa suunata võõrale kontole.

Miks vanusepiir tõusis ja mida dokumentidega täpselt tehakse, on lahti kirjutatud artiklis miks kasiino nõuab 21 aastat ja dokumente.

Kuidas seadus mängijat kaitseb

Kaughasartmängu korraldaja peab sulle enne esimest mängimist pakkuma kaotuse ülempiiri nädalas või kuus. Piiri tõstmine jõustub alles 48 tunni pärast, langetamine kohe. Mängitud aeg peab olema pidevalt ekraanil näha (§ 55 lõiked 1, 2 ja 4). Muid piirmäärasid, näiteks sissemakse- või mänguajapiirangut, seadus ette ei näe.

Teine tööriist on hasartmängu mängimise piirang. Korraldaja peab kehtestama meetmed, mis tagavad, et HAMPI nimekirja kantud inimene ei saa tema juures mängida neid mänge, mille mängimist ta piiras (§ 39 lõige 8). Piirangu, mida mängijad nimetavad kasiinokeeluks või mängupiiranguks, saad ise registreerida Maksu- ja Tolliameti kaudu. Nimekirja kantakse sind avalduse alusel tähtajatult ja avalduses märgid tähtaja, mille möödudes saad taotleda enda kustutamist: see tähtaeg on 6 kuud kuni 3 aastat (§ 39 lõige 3). EMTA andmetel oli 31. detsembri 2025 seisuga nimekirjas 20 149 inimest.

Kolmas asi puudutab mängu ennast: mänguautomaadil või kaughasartmänguna korraldatava õnnemängu keskmine väljamakse peab ületama 80 protsenti tehtud panustest (§ 36 lõige 4). Korraldaja peab lisaks kuvama hoiatuse hasartmängusõltuvuse ohu kohta ja abi andvate asutuste kontaktid (§ 33 lõige 1 punkt 5, § 53 lõige 2 punkt 4). Hoiatus ja abi andvate asutuste kontaktid ei ole seega korraldaja hea tahe, vaid loa tingimus.

Piirang ei ole märk nõrkusest. See on otsus, mille teed selge peaga. Kust alustada ja kuidas piirangut registreerida, on kirjas artiklis hasartmängu piirang ja abi Eestis. Põhimõtted, mis kehtivad ka siis, kui muret veel ei ole, on koos lehel vastutustundlik mängimine.

Maksud: kas kasiino võidult tuleb tulumaksu maksta?

Eesti korraldusloa või registreeringu alusel korraldatud mängust saadud võitu tulumaksuga ei maksustata (tulumaksuseaduse § 19 lõige 3 punkt 7). Eesti loaga kasiino juures saadud võitu sa deklareerima ei pea.

Mujal korraldatud mängust saadud võit on maksustatav tulu (§ 19 lõige 2) ja tulumaksumäär on 22 protsenti (§ 4 lõige 1, kehtib 1. jaanuarist 2025). EMTA loeb välismaalt saadud hasartmänguvõidu välisriigist saadud tulu hulka ja see deklareeritakse tuludeklaratsiooni tabelis „Välisriigis saadud tulu“. Tuludeklaratsioon esitatakse kevadel ja tähtaeg on 30. aprill.

Mida see mängijale praktikas tähendab? Maksuvabastus ei ole seotud mängu ega võidu suurusega, vaid sellega, kelle loa alusel mäng korraldati. Sama summa on Eesti loaga korraldaja juures maksuvaba ja mujal deklareeritav tulu. Seepärast puudutab loa kontrollimine su rahakotti ka siis, kui sa kaebustele ei mõtle.

Mängija ja korraldaja maksud tasub hoida lahus. Hasartmängumaksu maksab korraldaja, mitte sina. Kaughasartmängu määr on 1. märtsist 2026 5,5 protsenti (hasartmängumaksu seaduse § 6) ja see langeb aasta-aastalt 0,5 protsendipunkti võrra kuuelt protsendilt nelja protsendini.

Näpuviga seaduses, millest 2026. aasta alguses kirjutati

ERR kirjutas 12. jaanuaril 2026, et detsembris vastu võetud hasartmängumaksu muudatustest jäi veebis korraldatavate mängude juurest välja sõna „õnnemäng“. Vea tõi välja Riigikogu liige Aivar Kokk (Isamaa) ja Rahandusministeerium hindas saamata jääva summa suuruseks umbes kaks miljonit eurot kuus.

Parandus (793 SE) läbis Riigikogu menetluse 9.–10. veebruaril 2026, avaldati Riigi Teatajas (RT I, 18.02.2026, 1) ja jõustus 1. märtsil 2026. Mängija rahakotti see lugu ei puudutanud: jutt käis korraldaja maksust, mitte võidu maksustamisest.

Kuidas välismaalt saadud võit deklareerida ja millised read tuludeklaratsioonis täita, on eraldi teema artiklis kasiino võidud ja tulumaks.

Blokeeritud kasiinod ja raha, mis jäi kontole

Kui korraldajal Eesti luba ei ole, saab EMTA teha ettekirjutuse ja lasta veebileht blokeerida. Blokeerimine käib nii majutusteenuse pakkuja kaudu (§ 56 lõige 1) kui ka internetiühenduse pakkuja domeeninimede süsteemi kaudu (§ 56 lõige 2). Nii juhtubki, et üks kasiinoleht lihtsalt ei avane.

Blokeeritud veebilehtede nimekiri on avalik ja EMTA avaldab selle nii PDF- kui ka CSV-failina. Nimekirja uuendati viimati 8. mail 2026. EMTA on öelnud otse, et ametil ei ole teavet nende veebilehtede usaldusväärsuse kohta, millel Eesti luba ei ole. 2025. aastal lisandus nimekirja 27 uut veebilehte.

Eraldi küsimus on raha. Seaduse § 56¹ järgi peatab makseasutus EMTA korraldusel kontol tehtavad tehingud. EMTA avaldab selle kohta teabe ja tähtaja ning maksja saab taotleda oma raha tagastamist. Otsus tehakse 30 kalendripäeva jooksul pärast selle tähtaja möödumist. Tähtaeg on lühike. Nimekirja tasub vaadata ka siis, kui sinu raha veel kinni ei ole. Blokeerimine ise raha tagasi ei too. Selleks on eraldi menetlus ja oma tähtaeg.

Nimekirja lugemist selgitab artikkel EMTA blokeeritud kasiinode nimekiri. Märgid, mille järgi ebaausat veebilehte ära tunda, on koos artiklis kuidas ära tunda petturlik kasiino.

Hasartmängureklaam: kes seda jälgib?

Hasartmängu reklaam on Eestis lubatud ainult korraldusloa alusel korraldatava mängu kohta (reklaamiseaduse § 29² lõige 1). Reklaam ei tohi sisaldada üleskutset mängima asuda (lõige 3) ja peab kandma seaduses sõnastatud hoiatust (lõige 4). Järelevalvet teeb TTJA (§ 30 lõige 1), mitte EMTA. Reklaamikaebus läheb seega teise ameti lauale kui kaebus mängu või makse kohta.

Mängija jaoks on siin üks praktiline näpunäide. Kui veebileht kutsub sind mängima nii, nagu reklaamis teha ei tohi, ütleb see midagi ka veebilehe enda kohta. Reeglid ise on lahti kirjutatud artiklis mida hasartmängureklaam Eestis tohib.

Eesti litsentsiga kasiino ja loata veebileht: mida see mängijale praktikas tähendab

Vahe ei ole sõnades. Vahe on selles, kes vastutab ja kelle poole saad pöörduda, kui midagi läheb viltu.

Mis kehtibEesti loaga korraldajaLoata veebileht
Vanusepiir21 aastat, seadusestkorraldaja enda reegel
Isikusamasuse tuvastaminekohustuslikei ole tagatud
Kaotuse ülempiirtuleb pakkudaei ole tagatud
HAMPIkorraldaja peab arvestamaei kehti
Tulumaks võidultei maksustatamaksustatav tulu, 22%
KaebusEMTA järelevalvejärelevalvet ei ole

Kui loaga korraldajaga tekib vaidlus, on järjekord lihtne. Kõigepealt korraldaja klienditugi ja kirjalik kaebus. Seejärel EMTA, mille hasartmängude valdkonna e-posti aadress on hasart@emta.ee. Kui vaidlus jääb lahenduseta, saab pöörduda tarbijavaidluste komisjoni poole, kuid seda saab teha ainult Eestis asuva kaupleja vastu. Menetlus on tasuta ja komisjon võib alla 30-eurose nõudega vaidluse läbi vaatamata jätta. Viimane aste on maakohus.

Numbrid näitavad mastaapi. EMTA aastaraamatu järgi laekus hasartmängumaksu 2025. aastal 61 miljonit eurot, sellest internetikasiinodelt 23,8 miljonit eurot. Sama aruande järgi lahendas amet 2025. aastal 240 mängija kaebust. Järelevalve ei ole seega paberil olev lubadus.

Kaks asja tasub kohe välja öelda. See ülevaade ei asenda õigusabi ja iga vaidlus sõltub lepingust ning asjaoludest. Eesti litsentsiga kasiino ei tee mängimist ohutuks, aga annab sulle nime, numbri ja ameti, kelle poole pöörduda. Kui mängimine ise on muutunud probleemiks, on nõustamine tasuta ja number on 15410.

Korduma kippuvad küsimused

Kes annab Eestis hasartmängu litsentsi?

Load väljastab ja järelevalvet teeb Maksu- ja Tolliamet. Lube on kaks: tegevusluba ettevõttele ja korraldusluba konkreetse mängu kohta. Mõlemad kanded on avalikud ja neid saad kontrollida majandustegevuse registris ning EMTA seaduslike hasartmängukorraldajate nimekirjas. Reklaami üle valvab eraldi amet, TTJA.

Kuidas kontrollida, kas kasiinol on Eesti litsents?

Kaughasartmängu korraldaja peab lehel avaldama oma nime, aadressi ning tegevusloa ja korraldusloa otsuste numbrid. Kõrvuta need EMTA nimekirja ja majandustegevuse registri kandega. Kui numbrit lehel ei ole või see registriga ei klapi, ei ole tegemist Eesti loaga korraldajaga. Kontroll võtab paar minutit.

Kui vana pead olema, et Eestis kasiinos mängida?

Õnnemängu ning veebis korraldatava õnne- ja osavusmängu alampiir on 1. jaanuarist 2026 kehtiva seaduse järgi 21 aastat. Totole ja loteriile jäi piiriks 18 aastat. Vanusepiir tuleb hasartmänguseadusest ja kehtib ühtviisi nii mängukohas kui ka veebis.

Kas Eesti litsentsiga kasiino võidult tuleb tulumaksu maksta?

Ei. Eesti korraldusloa või registreeringu alusel korraldatud mängust saadud võit ei ole tulumaksuga maksustatav ja seda ei pea deklareerima. Maksustamise erinevus ongi üks käegakatsutavamaid vahesid Eesti loaga korraldaja ja loata lehe vahel.

Mis juhtub, kui võidad välismaa kasiinos?

Mujal korraldatud mängust saadud võit on maksustatav tulu ja tulumaksumäär on 22 protsenti. EMTA käsitleb seda välisriigist saadud tuluna ja see deklareeritakse tuludeklaratsiooni tabelis „Välisriigis saadud tulu“. Deklaratsioon esitatakse kevadel ja tähtaeg on 30. aprill.

Miks mõni kasiinoleht Eestis ei avane?

Kui korraldajal Eesti luba ei ole, saab EMTA teha ettekirjutuse ja veebileht blokeeritakse majutusteenuse pakkuja või internetiühenduse pakkuja kaudu. Blokeeritud veebilehtede nimekiri on avalik ning EMTA avaldab selle PDF- ja CSV-failina. EMTA on rõhutanud, et tal puudub teave selliste veebilehtede usaldusväärsuse kohta.

Mis saab rahast, kui EMTA maksekonto tehingud peatab?

Hasartmänguseaduse § 56¹ järgi peatab makseasutus ameti korraldusel kontol tehtavad tehingud. EMTA avaldab selle kohta teabe ja tähtaja ning maksja saab taotleda oma raha tagastamist. Otsus tehakse 30 kalendripäeva jooksul pärast tähtaja möödumist. Taotlus tuleb esitada avaldatud tähtaja jooksul.

Kuhu pöörduda, kui litsentsiga kasiino ei maksa võitu välja?

Alusta korraldaja klienditoest ja esita kirjalik kaebus. Kui vastust ei tule, pöördu EMTA poole aadressil hasart@emta.ee. Järgmine aste on tarbijavaidluste komisjon, kuhu saab pöörduda Eestis asuva kaupleja vastu ja kus menetlus on tasuta. Viimane võimalus on maakohus.

Allikad